“要我安全不如我要安全”，如何落实煤矿企业主体责任是煤矿行业老生常谈的问题。多年来，受煤层附存条件限制，泸州煤矿总体呈现小、散、乱的特点，在泸州现有的30处煤矿中，瓦斯与水患灾害等问题仍然比较突出。近年来，在煤矿安全生产方面，泸州在持续聚焦发力的同时，注重督促企业落实安全生产主体责任。

拧紧煤矿企业主体责任落实“安全阀”，泸州正在探索并形成了一套行之有效的办法。交叉执法式检查，持续推动“保姆式”监管向“执法式”监管转变，“点亮”煤矿安全盲点，助推先进管理经验全市推广；引进第三方技术服务机构，为煤矿企业安全生产“点穴”支招；安全生产全员岗位责任制“标准化”“清单式”落实到人头，煤矿事故损失下降80%……泸州通过创新监管激发企业的内生动力，倒逼企业主动探索“智囊团”、“标准化”等方法，从而压实压紧企业安全生产主体责任，促进煤矿主动、自觉依法履职，实现安全生产与经济效益同步提升，这些做法也得到了四川省煤监局副局长陈德跃的认可点赞。

 “点亮”盲点“交”出经验  交叉执法式检查强化“红线

“抽查煤矿6处，共查出隐患51条，问题49条，责令停止使用设备12台，停止采掘头面5个……”3月18日，结束了为期半个多月的交叉执法式检查后，泸州市应急管理局副局长牟远华仔细审阅着这一段时间以来，通过检查发现的隐患问题和处理情况。

“今年的监管执法检查比往年更严格，但是排查出来的问题同比来看，要少得多，这是一个好的趋势。”牟远华表示，这样的变化得益于拧紧了企业安全生产主体责任落实这个“安全阀”。 

今年年初，国家煤矿安监局出台《煤矿复工复产验收管理办法》，简化了复工复产程序，明确提出，企业停工停产不足一月的，由企业自行组织复工复产。

而按照以往的程序，不论煤矿停工停产时限长短，凡涉及到复工复产的，企业在前期完成相应的培训、隐患排查和整改后，均需要向监管部门报批，申请复工复产。

就泸州来看，此前，每接到一个煤矿复工复产申请，属地监管部门会聘请第三方专家，对煤矿的安全生产进行隐患排查，针对排查的问题，要求企业一一整改，直到整改完成，监管部门才能通过验收。在这里，监管部门更像是扮演“保姆”的角色，手把手把着企业安全生产关。

面对新一轮政策下的新要求，如何在让煤矿在自行复工复产的同时，守牢安全生产红线？新要求首年，泸州市应急管理局采用交叉执法式检查的办法，变企业“被动等待检查问题”为“主动排查整治问题”，以督促企业落实安全生产主体责任。

据了解，本次交叉执法式检查组，是由三个产煤县主管部门和市局的专业人员组成的9人团队。“检查组不是单纯凑人数，我们重点抽调煤矿安全生产各方面的专业人员。”牟远华介绍，此次交叉检查参与人员多、检查组各专业人员齐备、检查人员经验丰富、专业知识扎实，其中不乏有着33年丰富经验的机电老专家。

专业人力的集中，切实增强安全监管执法和隐患排查治理的专业性、针对性和有效性。检查内容明确到人头，每个检查人员根据专业背景和监管经验，既查现场问题，也结合规程、措施、教育培训等作全方位剖析。同时，通过异地交叉检查，从不同的角度剖析煤矿安全生产工作中存在的问题，利于全面发现问题，纠正日常工作中存的不良惯性思维、坏习惯，不断消除煤矿安全工作中的盲点。发现安全管理好的措施办法，也通过“现场交叉检查”迅速“交”到各区县的作业现场。 

牟远华表示，交叉执法式检查在创新监管形式的同时，由以往监管中对企业的问题隐患排查“大包大揽”的情况，转变为督促煤矿各级安全管理人员履行安全生产职责，进而推动煤矿企业主体责任落实。

“自身还是感觉压力大，以前虽然我们自己也在排查问题，但是监管部门在复产前会再帮我们把关，多少会有点依赖性。”叙永县灯盏坪煤矿矿长彭锐贤介绍，今年复产，矿上花了10多天时间用于复产前的培训和隐患排查、整改，“如果企业在不达标的情况下擅自复工复产，监管部门执法检查发现重大安全隐患，完全可以责令停产。”

在彭锐贤和大多煤矿矿矿长看来，这种因小失大的做法是最不可取的办法，而新的复工复产要求和更严的执法监管形势下，在夯实安全生产主体责任落实的同时，进一步增强了企业加强安全生产工作的主动性和自觉性。

“问诊团”+“智囊团”  第三方机构精准服务

3月12日，看着一辆大货拉着满满一车煤驶出矿上，泸州市叙永县佳源煤矿矿长郑小平心中多了一份信心。“现在是一天比一天强，我和工人们都有盼头了。”佳源煤矿煤层赋存条件较差，多年来，因经营情况不理想，已先后换了七八拨股东。郑小平是这个煤矿的老矿长，直到去年，他和工人们终于看到了希望。

佳源煤矿由于煤层赋存条件差，优质煤层厚度都在50公分以下，因此开采技术要求高、难度大。该矿井的年开采能力是15万吨，但2018年以前，年均开采量不到6万吨。“我们清楚自身力量薄弱，但要聘请专业性的技术人才，也是头痛。”郑小平坦言，在现有的煤矿安全生产中，不少煤矿特别是中小型民营煤矿，都普遍面临着一个尴尬的现象：老一辈的专业技术人员年龄渐长，面临退休；而专业的年轻人，大都不愿意到小矿上来。

佳源煤矿在技术开发和安全生产方面遇到的瓶颈从2018年开始打破。2017年10月，佳源煤矿在当地监管部门的支持和鼓励下，以每年20万的费用，大胆引进第三方技术服务公司。根据服务协议，公司的专家组每月定期到矿指导和检查督促工作，从管理模式到解读政策、新工艺，再到生产技术等各方面，都给予专业的指导，为矿井安全生产管理当好参谋。复工复产和专项整治等活动还可开展专项指导和验收把关。

事实上，在引进第三方机构想法提出之初，煤矿总工程师张涛并不赞同，甚至是抵触的。在他看来，与其花20万请这些外面的团队，不如再给矿上增加两个安全管理人员，“管理人员天天在矿上盯着问题看，不是要靠谱得多？”

而一年半之后，再回过头看矿上当初的坚持，张涛直言，矿上的这笔“账”明显要划算得多。

张涛口中的这笔账，是煤矿安全生产中直接看得见的经济效益、隐形的成本、资金以及明显下降的工伤事故。

郑小平坦言，从一年多的服务来看，第三方服务机构每月到矿，都是采、掘、机、运、通五方面的高级工程师组队检查，有针对地提出问题和解决问题，“特别在新政策、新工艺我们吃不透、理解不到位时，给我们解惑、给我们支撑，我们的工作更具操作方向性。”

若要靠煤矿自身补齐短板，郑小平表示，起码还要招聘三名技术大咖，而这就需要每年增加将近50万费用。“即使请来了也是针对某一方面加强力量，很多领域还是不能周全”。

郑小平以2019年春节停产和节后复产为例，过去停产，往往说停就停，给来年复产留下许多隐患要处理，无形中增加了不安全因素和复产成本。如今，在专家服务团队的指导下，煤矿规范地做好放假保障措施，对停产地点逐一进行检查，符合标准条件的才能停产。同时，复产方面，服务团队会按煤矿复工复产验收管理办法制定煤矿复产方案，严格对一整套工作流程进行指导，“使我矿少走弯路，又符合标准要求，节约了时间，还节约了资金。”

不仅是“问诊”，技术团队还把其他矿成功的管理模式、管理经验和先进技术、操作方式，进行汇总后在佳源煤矿进行复制、推广，成为佳源煤矿名副其实的“智囊团”。

郑小平说，经过技术服务团队对煤矿安全生产的总体改造和提升，2018的产量已有大幅度增加，直接经济产值增加800余万元，运输工伤事故从过去的每年3至5起，减少到2018年只有1起。

值得一提的是，在佳源煤矿的示范作用下，叙永县大部分民营煤矿也找到了突破口，2019年开始主动了解并在洽谈第三方服务机构。牟远华表示，煤矿主动寻求专业技术团队护航安全生产，既是企业借助外力自觉依法履职的表现，也有助于监管部门回归到正常的执法“轨道”。

“责任制” +“标准化”  事故损失下降80%

2018年1月，泸州市出台《关于切实加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，泸县安全监管局（现应急管理局）持续聚焦，以“安全责任细化到岗”作为落实煤矿企业主体责任的突破口，协助远大煤矿建立全员责任考核机制，几易其稿，2018年4月，《泸县远大煤业有限公司安全责任制考核办法》制定实施。

“这个月考核是优秀，能多四百块，我终于算是找到门路了。”泸州远大煤矿工人徐大友连续三个月不及格，终于在第四个月打了一个翻身仗。徐大友所说的“门路”，指的是煤矿的安全生产全员岗位责任制考核标准。

 按方向线施工，前探梁必须插严背实，分值10分；坚持响炮以后的洒水灭尘制度，分值10分；做到本人无“三违”行为，分值30分……在安全责任制落实情况考核表中，掘进工的考核内容分为8大项，每项根据完成和违反情况打分。如果当月得了满分，可以获得工资×4%的奖励，如果考核不合格，就要扣罚4%的工资。一加一减，这中间就有了1000元左右的浮动，而这也成为泸州远大煤矿工人们按标准干活的指挥棒。

“以往的安全生产责任制都是照部就搬，可操作性不强。今年我们针对每一个岗位的安全生产责任制进行了详细推敲，结合岗位操作规程修订完善，制定各工种安全责任考核细则，做到可量化、可考核、看得见、摸得着。”泸州远大煤矿矿长张存力介绍，根据采、掘、机、运、通各工种考核操作形式打分制，满分为100分，将每个考核对象的岗位责任制编辑为《安全责任制考核打分表》， 对应考核表评分项目进行考评打分。

这种考核方式，是以“清单制”的形式，压实责任制。刚开始在煤矿推行时，煤矿工人们并不买账。摆在矿长面前的2个难题，是工人们认为“弄些条条款款来框到我们”，管理层在管理时瞻前顾后、当好好先生。为了让制度落实到位，公司先从管理者抓起，配套《查处“三违”量化指标试行办法》，每名管理者都有查处指标，每月不完成对应相应扣罚。该制度出行以来，睁一只眼、 闭一只眼，怕得罪人的态度和思想得到转变。考核形式、考核定级、帮教办法……配套规定与考核办法环环相扣，煤矿上下进入了以制度保障安全的运行中。

推行半年以来，远大煤矿工伤事故明显下降：工伤事故率较前一年同期下降47%，事故损失同比下降了80%。

在远大煤矿探索成功的基础上，今年3月20日，泸州市应急管理局下发的《关于开展煤矿交叉执法检查情况的通报》中，明确要求，要以标准化建设为“手”抓，规范现场安全管理，严格落实全员岗位责任制。并提出了在全市推广的第一步“走”法：3月31日前，各煤矿要建立完善矿井“五长”责任清单，照单履职，切实落实安全管理责任。

牟远华介绍，全员岗位责任制在全市的推广落实，将采取“由上而下”分步走的方式，“五长”责任清单只是第一步，接下来还将逐步逐级厘清落实责任清单，直至一线操作者，循序渐进推动全员岗位责任制落地生根。

文：  徐庆 王正元 郭慧琳