主持人 :好的，感谢蒋局长做客我们在线访谈。感谢各位网民朋友的参与。本期在线访谈到此结束。 (2017-08-28 14:01:20)

蒋兴清 :法律顾问为贫困村带来的改变是很大的。从宏观来看，法律顾问从专业角度，发挥职业特长为贫困村“号脉”、“献策”和“出力”，积极充当村支两委的外脑“智囊团”，帮其建立村务工作“防火墙”，增强村务“免疫力”，同时当好贫困村群众法律知识普及“宣传员”，解疑释惑“引导员”，法律援助“贴心人”，矛盾纠纷“调解人”，进一步精细化了基层法律服务，有利于打通为贫困村群众提供法律服务最后“一公里”。就具体而言， 2016年3月以来，村级法律顾问解答群众法律咨询2.4万余次，办理法律援助案件数613件，提供其他法律援助事项1248件，提供法律援助2446人次；代理各类民事刑事案件196件，挽回或避免经济损失820余万元；参与和指导化解基层矛盾纠纷2700余件；为村集体经济发展和基础设施建设等审查把关合同1800余份，为贫困村产业发展提供法律意见3200余条；参加村级会议3084场次，为村支两委决策提供法律意见2740条；协助起草、审核、修订村级自治组织章程、村规民约及其他管理规定1800条；协助加强农村法治宣传，培训法律明白人6750人，开展普法宣传活动1200场次，受众达68400余人。可以说全市贫困村遇事找法成为常态正在形成，维护权益门槛不再高，矛盾纠纷及时化解，产业发展得到保障，民主法治有序推进。 (2017-08-28 14:00:52)

主持人 :嗯。从工作推动来看，咱们“一村一法律顾问”工作领导肯定有了，媒体宣传有了，工作机制健全了。这些办法，不仅消除了法律顾问的顾虑，而且还有利于法律顾问积极地开展顾问工作，争当先进。但大家更在乎的是“一村一法律顾问”工作，给贫困村带来了哪些改变呢？ (2017-08-28 14:00:00)

蒋兴清 :这一点我们也是有考虑的，当然不能“既让马儿跑，又不让马儿吃草”。一方面，我们倡导贫困村法律顾问要体现“政治责任、社会责任和职业责任”三个责任，免费服务，甘于奉献；另一方面，我们又把贫困村法律顾问定位为法律服务志愿者，积极争取市、县两级财政给予一定工作经费补贴，以体现党委政府的认可和肯定，让他们感受到党委政府的关心和关怀。俗话说：放颗盐也是咸的。在保障方面，市、县两级党委、政府将“一村一法律顾问”工作纳入了财政预算，用于补贴法律顾问到村开展工作的经费。在关怀方面，全市法律顾问参与脱贫攻坚得到了各级党委政府的关注和关心，市、县重要节点慰问活动都将法律服务工作者纳入了慰问对象。如今年“7.1”建党节，市委组织部、市司法局开展了慰问贫困村法律顾问优秀代表活动。在支持方面，每个贫困村都落实了法律顾问办公室，配置了相应的办公设施设备，让法律顾问有地方办事、有条件办事。今年，贫困村还将村级法律顾问聘为了村委监督员。目前，全市从村级法律顾问中推荐选出了5名市、县人大代表，其中2名市、区人大常委会委员；选举产生了3名市、县政协委员；推荐2名担任了省级人民监督员，2名担任了市级人民监督员。 (2017-08-28 13:59:28)

主持人 :这两个“法宝”可以说是很多工作开展都必须的，咱们达州是真正落实了，所以工作才有成果，才有成效。但是，就像刚才也提到了，法律服务人员本就是靠提供法律服务吃饭的，让他们到贫困村提供“免费”的法律服务，从每个法律顾问自身而言，他们的积极性如何保证呢？从另一个侧面说，毕竟脱贫攻坚不是一天两天、一月两月的事，可能需要几年的坚持，那工作中产生的车旅费、食宿费等，总不能让他们自己贴钱后再提供免费服务吧？ (2017-08-28 13:54:20)

蒋兴清 :确实是这样。但这两个“法宝”是基础，工作做实做好了，能真正解决脱贫攻坚中的法律问题，就得到了党委政府的重视、相关部门的支持和群众的认可。 “一村一法律顾问”工作写入了达州市第四次党代会报告、市四届人代会政府工作报告，上升为市委市政府今后五年的战略目标。市委组织部、市扶贫移民局将“一村一法律顾问”工作纳入基层党建工作和脱贫攻坚任务，市脱贫攻坚领导小组出台了“5+1”帮扶力量考核细则，市委组织部、市司法局联合印发了对县（市、区）的考核办法，考核对象是县（市、区）党委政府。当然，我们自己也及时细化了业务工作目标，将“一村一法律顾问”纳入司法行政部门业务考核、法律服务机构和人员的考核指标。 (2017-08-28 13:54:00)

主持人 :咱们这两个“法宝”似乎只是解决了工作的内部运行问题，似乎并不能解决法律顾问到村开展工作被误会的外部问题，最多只能是有一些积极影响吧。 (2017-08-28 13:53:26)

蒋兴清 :在把工作做规范方面，我们也是在4个方面下功夫，一是规范制度。限定最低服务次数：法律顾问服务贫困村每个月至少电话联系1次，律师每季度至少到顾问村实地服务1次，基层法律服务工作者每两月至少到村服务1次。建立工作台账：乡镇司法所建立了辖区内贫困村法律顾问工作台账，建档立卡。村法律顾问在提供服务过程中，要如实填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果，实行一次一记、一村一卷，确保法律顾问做到“六个有”，即：人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障。二是规范标识。制作了达州市“助力精准脱贫？一村一法律顾问”公示牌，清晰地标出法律顾问人员姓名、联系电话、所在单位、服务内容等，并标出“12348”法律服务热线电话，悬挂在贫困村村委会显眼位置；同时，将村级法律顾问联系卡发放到每个贫困户。公示牌的设立和村级法律顾问联系卡的发放，既方便了群众及时与法律顾问取得联系，又随时接受群众监督。三是规范管理。对村级法律顾问工作实行“四级管理”，市司法局负责监督、指导；县级司法局负责统筹、考核；乡镇司法所做好村级法律顾问工作的日常管理；律师事务所和基层法律服务所负责对村级法律顾问绩效管理。四是规范内容。编印了“一村一法律顾问”工作指导手册、法律宣传读本、普法典型案例选编“三个手册”，发放给贫困村。工作指导手册包括律师和基层法律服务工作者如何在贫困村调查摸底、开展服务、总结评价的服务流程。法律宣传读本包括与群众生产生活密切相关的，如道路交通、工伤保险、婚姻家庭、劳动合同、土地承包等方面法律法规。普法典型案例选编包括贫困村法律顾问办理的典型案例及解析，以问答方式进行汇编。 (2017-08-28 13:53:03)

主持人 :那咱们又是如何用的第二个“法宝”，把工作做规范呢？ (2017-08-28 13:52:28)

蒋兴清 :我们贫困村法律顾问到村提供法律服务肯定是免费的。在把工作做实方面，我们主要是做到4个全覆盖，一是覆盖全部贫困村。我们针对法律服务资源有限的实际情况，采取“1+1”“1+2”“2+1”模式开展法律顾问服务。“1+1”“1+2”是针对部分偏远县法律服务人员较少的实际情况，由1个法律服务人员结对1个或2个贫困村；“2+1”是针对部分法律服务人员工作任务繁重，时间安排不过来的情况，由2个法律服务人员帮扶1个贫困村。市直属律师事务所律师全部充实到法律服务人员相对较少的大山区国贫县万源市，实现了贫困村100%全覆盖。二是覆盖全部法律服务内容。村级法律顾问主要为贫困村提供“五项服务”，即：提供法律意见，提供法律咨询，提供法律援助，开展法治宣传，参与人民调解。签订顾问合同，明确了提供法律服务的期限、内容、范围及服务方式、条件，约定了双方权利、义务、职责等事项。三是覆盖全部法律服务机构。全市33家律师事务所和102家基层法律服务所全部参与到了脱贫攻坚工作中。全市377名律师、57名实习律师、247名基层法律服务工作者以及73名司法助理员都参与到了“一村一法律顾问”专项工作。四是覆盖全部超过20户贫困户的非贫困村。为解决非贫困村贫困户法律服务需求问题，今年5月，我们选派由司法助理员、律师和基层法律服务工作者组成“村级法律服务巡回顾问团”，每个巡回顾问团由3-5人组成。1个巡回顾问团负责1个乡镇或片区非贫困村的法律服务工作。 (2017-08-28 13:52:03)

主持人 :这也很正常，在大多数人的心目中，法律服务人员本就是靠这个吃饭的，是谁都要提防被“忽悠”啊。那咱们先聊聊解决这一问题的第一个“法宝”，达州是如何把这项工作做实的。 (2017-08-28 13:51:19)

蒋兴清 :不怕主持人笑话，我们部署这项工作是2016年3月，但我们正式印发通知是2016年4月，这期间一个月以及刚开始开展此项工作的前几月，我们法律顾问到村上开展工作并不像现在这样顺畅，甚至还造成一些误会，有的人认为我们的律师、基层法律服务工作者到村上是“揽业务”，法律顾问刚进村并不怎么被待见。为解决这一问题，我们在具体开展“一村一法律顾问”工作中，坚持用两个‘“法宝”，就是把工作做实、做规范，以真情感人，以行动说话。 (2017-08-28 13:50:06)

主持人 :嗯，这项工作到目前已经坚持开展一年多了，达州将一重一细、一大一小的工作紧密结合起来，在重任务中见细微、在大工作中见小事，取得了很好的成效。今年3月27日，国务院扶贫办刊发了专题简报推广这一做法。4月27日，省委书记王东明到达州调研脱贫工作，专门视察了通川区碑庙镇陡坑村法律顾问室，并与该村法律顾问进行了亲切交谈，对其开展的“助力精准脱贫？一村一法律顾问”工作给予了充分肯定。4月24日，省委邓小刚副书记、省厅陈明国厅长分别作出了批示。达州市委、市政府主要及分管领导都先后作出了批示。新华社、法制日报、四川日报、四川电视台、人民网、新华网、今日头条等媒体对你们“一村一法律顾问”工作进行了多方位、多维度的采访报道。我想，这么多的上级肯定和媒体的报道，并非偶然，“一村一法律顾问”在“法律七进”中“法律进乡村”是有所部署和体现的，但是为什么达州做出了这么大的成效？我们请蒋局长谈一谈他们的具体做法。 (2017-08-28 13:48:11)

蒋兴清 :主持人好，各位网民朋友们大家好。2016年3月，我们开始部署“助力精准脱贫？一村一法律顾问”专项工作，对此，我们是经过一定调研和思考的。这项工作的目的是服务精准脱贫工作。在四川省“四大扶贫攻坚片区”中，达州是秦巴山区连片扶贫开发主战场。全市7个县（区、市）中，就有2个国贫县、5个省贫县。全市共有建档立卡贫困村828个，贫困人口49.85万，是全省贫困人口最多、脱贫任务最重的市州。目前，脱贫攻坚处于啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，剩下的都是贫中之贫、困中之困，他们不但需要经济产业的支持，也需要法律服务保障。四川创新实施的“五个一”帮扶机制（即一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名驻村农技员），有力促进了精准脱贫方略在基层落地落实，但是缺少法律服务保障。探索推行贫困村法律顾问制度，为每个贫困村免费配备法律顾问，形成“5+1”帮扶工作机制，这是时代对司法行政的要求，也是司法行政主动服务党政工作大局、补齐精准脱贫法律短板的现实选择。另一方面，推行贫困村法律顾问制度，有利于充分发挥律师、基层法律服务工作者熟悉法律的专业特长优势、相对中立处理法律问题的职业优势、化解矛盾定分止争的实践优势，积极参与贫困村法律事务，深入开展法治宣传教育，妥善处理社会矛盾纠纷，切实解决乡村干部处理复杂法律问题难、群众寻求法律服务难的问题，确保依法治村真正落到实处，是打通法治下基层“最后一公里”的有效方式和客观要求。同时，在法律服务资源相对短缺、脱贫攻任务艰巨的农村，如何找到一条适合农村法治宣传、法律服务和法律保障的有效途径，形成一种低成本、高层次、大规模、管长远、可持续的工作机制，是推进公共法律服务体系建设必须解决的一个重要课题。推行贫困村法律顾问制度，正是建立覆盖城乡公共法律服务体系的重要方式和抓手，进一步统筹和整合专业法律服务力量，围绕群众关心的民生问题，及时提供便捷的法律咨询和服务，推动关乎人民群众切身利益问题的有效解决，最大限度地增加人民群众的安全感、获得感、幸福感。 (2017-08-28 13:44:37)

主持人 :蒋局长，您好。精准脱贫，毫无疑问是全面实现小康社会的重要抓手，是一项重大工作。法律顾问，不用讳言是法治建设中的单一细胞，是一个细小方面。你们是如何想到把法律顾问工作融入到脱贫攻坚大局中，这样做的初衷是什么，又有什么现实意义呢？ (2017-08-28 13:42:50)