泸州市公安局 夯实基层基础 “枫桥经验”开花结果
 

 1963年,毛泽东同志批转“枫桥经验”,党的“十八大”以来,习近平总书记多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。近日,中央政法委书记郭声琨、公安部部长赵克志分别对社区农村警务工作提出要求,指出社区与驻村民警、辅警是基层社会治理的重要力量。近年来,合江县公安局车辋派出所在认真学习“枫桥经验”的基础上,将其与公安工作尤其是基层警务工作紧密结合,优化“驻村辅警改革”模式,将警务工作前移,延伸信息触角,着力驻村辅警效能最大化,派出所耳更聪、目更明;实现了基础信息全掌握、矛盾纠纷不出村,民风更淳朴,乡亲更和睦。车辋镇辖区刑事案件持续下降,2018年3至12月连续十个月,未发生一起刑事案件;两年来,未出现一起越级访现象。真正实现了党委政府放心,人民群众满意的目标。 
 一、铸红心,选拔“忠诚卫士”。按照“一村一辅警”原则,在驻村辅警人员选拔上,考虑到村两委班子成员日常工作事务繁杂,尽量不由村两委人员兼任。具体把握“三标准”。一是要求热忱讲奉献。将“愿意干、想干好、能干好”作为基本要求,尽可能选拔文化水平高、身体精力充沛、在本村有一定声望的治安管理积极分子。选拔的10名驻村辅警均为男性,平均年龄44岁,其中退伍军人3名,大专文化1名,最年轻的仅27岁。二是要求干净有担当。在本人自荐、村两委推选基础上,派出所会同镇政府综治办,严格按照公安民警政治选拔标准,开展全面调查,层层把关,共选拔党员9名,占选拔总人数的90%。三是要求公正有胆识。驻村辅警原则上来源于本村,在选拔时,派出所将能否“一碗水端平”作为重要考察条件。同时,驻村辅警代表公安机关形象,在困难与危险面前,要求吃苦在前、冲锋在前,在选拔时,凡是胆小怕事的一律不予录用。 
 二、勤走访,练就“火眼金睛”。驻村辅警吃住在农村,每天走村串户,是驻村辅警的一项最基本工作。走访中,要求做到“三着力、三清楚”。一是着力基础摸排,户户清楚。数据鲜活是“一标三实”的生命,驻村辅警凭借人熟、地熟、情况熟优势,谁家房屋推了重建、谁家红白喜事、谁家生了孩子、谁家来了亲戚等,看在眼里、记在本上,确保了底数清、情况明。二是着力治安防范,门道清楚。在走访过程中,开展法律法规、防范知识等宣传,擦亮双眼,注意收集可疑线索。对迷信宣传、下乡销售等陌生人员,与村民互动,叮嘱群众提高警惕,做到人员来去轨迹清楚。2018年7月的一天,3个尼姑模样的人进到五明村,驻村辅警发现有消灾诈骗的嫌疑,及时予以制止,避免了群众上当受骗。三是着力重点盯防,来去清楚。针对派出所下发的各类重点人员情报线索,秘密监控掌握其活动情况,确保视线不离、人员可控。 
 三、善沟通,争做“调解达人”。以前,矛盾纠纷调处占用派出所大量警力和时间,驻村辅警介入后,“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”效果愈发显现,据合江县人民法院先市法庭数据统计,该法庭管辖的3个乡镇,其中受理车辋镇案件数量最少,仅占3个乡镇总量的10%左右。一是培训交流提素质。建立驻村辅警工作微信群,工作安排部署、落实情况一目了然。派出所定期组织培训,按照“务实、管用、高效”原则,由调解经验丰富的民警以案为例、以案说法,深入浅出讲解各类民间矛盾纠纷调处技巧;驻村辅警交流各自调解案例、经验和心得,相互支招,着力提升调解水平,目前全镇10名驻村辅警均具备独立调解纠纷能力。二是纠纷“首调”促和谐。前期,针对报警的一般民间纠纷,派出所民警到达现场后,控制稳定矛盾双方人员情绪,原则上交由驻村辅警调解处理。调解过程中,驻村辅警与派出所民警互通情况,确保事实清楚、程序正确、依法调解,调解成功后,及时将调解处理结果(矛盾双方达成一致意见协议书)通过微信群上报派出所。在长期调解过程中,驻村辅警不断总结提炼、固化经验,形成了调解“三步曲”。第一步情理交融法:开展情理教育,动之以情,以情感人,晓之以理,以理服人;第二步借力化解法:摸清当事人脾气和心理想法、家庭和社会关系,找其信得过的亲朋好友做思想工作,“一把钥匙开一把锁”;第三步法律宣讲法:通过宣讲法律,让村民敬畏法律,知法守法,自觉遵守法律规定。两年多来,驻村辅警成了村民的“主心骨”,村民大多数纠纷不再打“110”或者找村社干部,而是直接拨打驻村辅警电话或上门求助,派出所因此而减少纠纷出警70%以上,大大减轻了派出所工作压力。三是助力村务展形象。充分发挥驻村辅警在基层治理中的积极作用,不断提升驻村辅警在群众中的威信与形象。目前,车辋镇因山林竹木、田边土角、邻居纠葛、家庭纠纷等引发的问题,凡是反映到村上的,一律先由驻村辅警会同村调委会主任、社长等进行调解,经3次调解仍未成功的,再报送镇综治大调解处置(综治办、派出所、司法所)。截至目前,驻村辅警参与村级事务调解成功率达90%以上,一名驻村辅警因表现出色,被提拔为村支部书记。 
 四、能战斗,锻造“过硬本领”。一是构建治安防控“闭合圈”。坚持“常态巡”,整合驻村辅警和村社干部力量,临近2至3个村组建为一个巡逻队,根据人员数量分成N个巡逻小组,轮流开展治安巡逻。强化“街面巡”,实行重点场镇赶集日街面巡逻值班制度,保证至少有1至2名驻村辅警着装上街巡逻。盯住“重点巡”,开展重要节假日巡逻,尤其每年农历腊月到次年正月,每晚坚持轮流巡逻,并启动全镇大规模巡逻工作。两年来,所有(9个)农村行政村实现侵财案件“零发生”。二是开展道路交通“大管控”。车辋镇村级水泥路里程85公里(不含泥结石公路),占全镇通车里程的近80%。民警上路查车时,都要安排2至3名驻村辅警协助。同时,驻村辅警不定期轮流在全镇公路上巡查,对轻微交通违法行为予以警告,针对车辆超载、无证驾驶、酒驾等违法行为,立即挡获并上报派出所民警到场处罚,震慑作用显着增强。两年来,驻村辅警共协助派出所处理交通违法行为162人次,辖区内车辆实现交通事故死亡人数“零发生”。三是当好群众身边的“保护神”。车辋镇精神病患者登记在册人员近90名,分布于全镇各村(社区),其中肇事肇祸精神病人具有不稳定、突发性、易伤人等危险特征,一旦发病,家属通常无法实施有效控制,对家属、邻居或村民造成重大潜在威胁。两年来,驻村辅警充分发挥灵通信息、重点关注、迅速到达、处置果断的工作优势,先后会同派出所民警、政府工作人员,协助家属将近20名患者送到县精神康复医院治疗,为患者家属解决燃眉之急,大大减少了群众身边的隐患风险,村民拍手称赞。四是打造快速反应“集结队”。2017年7月18日中午,车辋镇新桥村发生火灾,派出所一声令下,全体驻村辅警放下饭碗,第一时间到达现场。2018年3月30日16时,海东皮革厂发生安全事故,200余人聚集现场闹事,驻村辅警全部着装到场,直至次日凌晨3时,合力成功处理该群体性事故。非洲猪瘟战役中,连续3个月,驻村辅警“5+2”“白加黑”奋战一线,出色完成工作任务。两年来,驻村辅警多次参与安保维稳、突发群体性事件处置等工作,始终不负重托,展示了公安队伍良好形象,受到当地党委政府和群众高度好评。

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