泸市府办函[2016]127号

　各区、县人民政府，市级有关部门：

　　《泸州市2016年食品安全重点工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　泸州市人民政府办公室

　　2016年7月8日


　　泸州市2016年食品安全重点工作安排

　　2016年全市食品安全工作,要以党的十八届五中全会精神为统领, 要按照习总书记“四个最严”要求，坚持问题导向,实施预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，着力解决突出问题，完善制度机制，强化内外协调，加大监管力度，推进社会共治。

　　一、示范引领，共建国家食品安全城市

　　围绕“国家食品安全城市创建”这一中心，充分发挥政府在创建活动中的主体作用，落实好政府食品（含农产品）安全属地管理法定职责。发挥好多部门的工作合力，统筹各领域资源要素共同发力，共建国家食品安全城市。切实加大投入。按照“四有两责”要求和国家食品安全城市指标体系要求，保障创建工作人、财、物的需要。以国家食品安全城市创建为示范引领，带动全省食品安全示范区县、农产品质量安全监管示范区县创建工作，形成上下联动、部门配合、齐抓共建的创建新局面。（市食安办会同市级相关部门及各区县人民政府负责）

　　二、组织保障，强化食品安全责任落实

　　（一）加强组织领导。各区县要把食品（含农产品）安全工作纳入经济社会发展规划和公共安全体系，将食品（含农产品）安全治理工作列入重要议事日程，制定食品（含农产品）安全工作计划，加强组织领导，强化统筹协调，认真落实“四有两责”。（市食安办会同各区县人民政府负责）

　　（二）加大经费投入。各区县要建立健全食品（含农产品）安全经费投入保障机制，将食品（含农产品）安全监管经费纳入财政预算。加大专项经费投入，加强食品（含农产品）安全经费监管，提高资金使用效益。（市食安办、市财政局会同各区县人民政府负责）

　　（三）落实督查考评。进一步完善食品（含农产品）安全督查考评制度，将食品（含农产品）安全纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，强化考核结果运用，把考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。层层签订责任书，建立激励约束机制。（市食安办会同各区县人民政府负责）

　　（四）强化责任追究。建立健全“政府总体责任、部门监管责任、企业主体责任、相关部门协管责任”的责任体系。层层签订责任书，严格责任追究，对因责任不落实、保障不到位、监管不力造成区域性、系统性食品（含农产品）安全风险或不良影响的，依纪依法追究有关领导和相关人员责任。（市食安办、市监察局会同各区县人民政府负责）

　　三、四个加强，推进食品安全监管能力建设

　　（一）加强基层监管能力建设。通过招录、选调等方式，尽快配齐配强监管人员，提高基层监管人员到岗率。每乡镇（街道）食品药品监管所至少配备2名专（兼）职工作人员和1名专（兼）职协管员，每村（社区）配备1名食品（含农产品）安全兼职信息员。加快标准化或规范化食品药品监管所和农产品监管服务站建设，市、区县食品药品监部门和农业部门配备必须的执法车辆、监管装备、执法装备、应急处置设施等设备设施，满足执法监管的需要。（市食品药品监管局、市农业局、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局会同各区县人民政府负责）

　　（二）加强检验检测能力建设。做好食品药品监管“十三五”编制规划和全市检验检测能力的总体规划布局，加快推进泸州食品检验检测中心和泸州市综合农业质量检验检测中心建设，推进县级食品（含农产品）检验检测资源整合，进一步提升监管工作技术支撑能力。继续推进大中型超市、农贸市场、农产品批发市场快检室建设工作，在去年主城区试点的基础上，今年各区县要至少在辖区内超市、农贸市场建立3-5家以上的快检室，农产品批发市场要全部建立快检室。继续推进“明厨亮灶”工程，提升科学监管水平和监管效能。（市食品药品监管局、市农业局负责）

　　（三）加强风险监测能力建设。建立部门间风险监测数据共享与分析控制,提高数据利用效率。做好疾控机构风险监测管理人员、实验室操作人员、哨点医院食源性疾病监测人员的风险监测培训工作。完善食源性疾病监测报告制度与溯源平台，建立部门间信息互通和有效防控工作机制。继续加大对新发风险、进出口食品安全风险的监测力度，健全风险线索发现、分析、报告、通报和预警机制。（市卫生计生委、市食品药品监管局、市农业局、泸州出入境检验检疫局、成都海关驻泸州办事处）

　　（四）加强信息化建设。食药监和农业部门要积极配合省食药监局、省农业厅做好食品药品监管综合信息平台建设工作，如实录入行政审批、日常监管等各类数据信息，确保各系统正常运行、数据丰富真实；把食品药品（含农产品）监管信息化主动融入智慧城市建设，开放数据端口、共享数据资源，消除信息“孤岛”、实现数据互通，信息共享。加强与经信、发改、财政部门的协调，争取更多政策与资金，完善信息平台建设。（市食品药品监管局、市农业局）

　　四、深化改革，健全食品安全长效机制

　　（一）健全完善食品安全长效机制。在继续贯彻落实《五级监管体系责任规定》和《泸州市人民政府关于进一步加强食品安全保障工作的意见》基础上，以市人大食品（含农产品）安全长效机制建设专题询问课题为契机，进一步健全完善食品（含农产品）安全监管长效机制，从食品（含农产品）安全政府要素保障、企业主体履责、部门监督管理、社会齐抓共治等方面形成更加系统化的制度规定和政策措施，全方位提升食品（含农产品）安全监管工作能力和水平。（市食安办会同各区县人民政府负责）

　　（二）加强综合协调机制建设。完善食品（含农产品）安全综合协调工作机制，推进食品安全联席会议、综合执法、管查衔接、信息通报、绩效管理等方面的制度机制创新，不断提高综合协调的有效性和权威性。（市食安办会同市食安委各成员单位负责）

　　五、预防为主，强化食品安全源头治理

　　（一）治理源头污染。继续做好粮食重金属污染、饮用水水源地污染隐患排查、土壤污染防治等重点领域综合治理工作，强化食用农产品产地环境监测力度，以大气、重金属、水体、土壤等面源污染为重点，启动食品安全环境状况调查，对受到污染的产地实施分级管理，调整种植结构，逐步减少和控制面源污染。（市发展改革委、市环境保护局、市农业局会同各区县人民政府负责）

　　（二）严格农产品质量安全监管。开展省级农产品质量安全监管示范市创建。以蔬、果、茶、食用菌等鲜食农产品生产用农药为重点，严厉打击违法使用禁用药物、超剂量超范围用药、不执行安全间隔期或休药期等行为。推行高毒农药定点经营和实名购买制度。集中整治涉及种子种苗、农药、肥料、饲料等农资产品的违法违规行为。以水产品养殖单位、健康养殖示范场为重点，加大硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿、氯霉素等违禁物质监测力度。名优农产品全面推行产地准出制度，完成无公害和农产品地理标志认证（含续展）5个，绿色食品和有机食品认证（含续展）10个，主要农产品质量安全合格率稳定在96%以上。（市农业局负责）

　　（三）严格畜产品质量安全监管。以兽用处方药为整治重点，严厉打击违法使用禁用药物、超剂量超范围用药、不执行兽药休药期、无兽医处方使用兽用处方药以及人药兽用等行为。集中整治涉及兽药、饲料、草种等畜牧业农资产品的违法违规行为；整顿规范兽药饲料草种批发市场；以生猪、肉牛和肉羊为重点，加大“瘦肉精”等违禁物质抽检力度，加强活畜禽收购和贩运监督管理；严格执行生猪定点屠宰准入条件和标准，全面开展生猪定点屠宰场点资质清理整顿。严厉打击收购销售贮藏贩运屠宰病死猪及其产品行为；强化对生产、加工、储运病死畜禽及其产品的无害化处理的监管。（市农业局、市食品药品监管局负责）

　　（四）强化食品安全标准管理。完善相关制度，强化食品安全标准管理。切实抓好食品安全企业标准备案工作，进一步加大食品安全国家标准的宣传贯彻。认真组织开展事关食品产业发展相关标准研究，发挥标准在强化食品安全监管和促进食品产业发展中的重要作用。（市卫生计生委、市食品药品监管局负责）

　　六、突出重点，提升综合监管工作力度

　　（一）加大专项整治力度。以农村、旅游景区、学校周边为重点区域，以学校食堂、农村坝坝宴为重点对象，以白酒、农业投入品、肉及肉制品、桶装饮用水、粮油食品等为重点品种开展专项整治活动、着力解决突出问题。加大日常巡查监管频次，定期不定期开展部门联合执法检查，发挥各部门职能优势，提高整治力度。认真组织开展重要节庆食品的专项检查。加强应急管理、开展应急演练、稳妥处置突发事件，有效防控食品安全风险。（市食品药品监管局、市农业局、市教育局、市民宗局、市外侨旅游局负责）

　　开展进口肉类、酒类等重点产品专项检查，严厉查处违法违规行为。（市食品药品监管局、市质监局、泸州检验检疫局、成都海关驻泸州办事处）

　　妥善做好污染粮食收购处置工作，防止流入口粮市场。（市发展改革委、市财政局、市农业局、市食品药品监管局会同各区县人民政府负责）

　　（二）加强行刑衔接工作力度。以实施新修订的食品安全法为契机，依法严厉打击危害食品安全违法犯罪行为。继续巩固行刑衔接工作成果，不断探索工作衔接新机制，推进食品安全行政执法与刑事司法衔接的规范运行。对涉嫌犯罪案件，行政执法机关要及时移送公安机关办理，录入“两法”衔接平台，并报送检察机关备案。对重特大案件，公安机关应提前介入案件经营。（市委政法委、市中级法院、市检察院、市委编办、市公安局、市农业局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、泸州检验检疫局、成都海关驻泸州办事处等负责）

　　（三）加大执法打击力度。切实推行双随机抽查制度，农业、食品药品监管、公安等部门要依法履职、规范执法，加大食品安全行政执法和刑事司法打击力度，严惩重处违法违规行为，加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度，积极协调检察院、法院加强依法批捕、公诉、审判食品安全领域违法犯罪案件工作力度。加强执法监督，依法严惩执法人员违法违规行为。（市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市农业局、市住房城乡建设局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、泸州检验检疫局、成都海关驻泸州办事处等负责）

　　（四）督促企业落实食品安全主体责任。健全完善食品生产经营企业落实主体责任的自查报告制度，创新组织方式，不断提升企业落实食品（含农产品）安全主体责任报告会成效。探索建立食品（含农产品）安全追溯体系建设工作机制，重点督促白酒、食用油生产经营企业建立食品安全追溯体系。制定食品安全责任保险工作方案，加快推进食品安全责任保险试点工作。组建全市食品安全专家委员会，为食品安全监管提供智力支持，组织专家对食品生产经营企业开展巡诊和培训工作，帮助企业认真履行主体责任。（市食品药品监管局、市农业局、市食安办会同各区县人民政府负责）

　　（五）实施网格化监管。食品药品监管部门负责网格化监管的方案制订、组织实施和试点推进等工作。乡镇（街道）要将食品安全监管工作融入政府网格化管理体系之中。（市食品药品监管局、市农业局、市食安办会同各区县人民政府负责）

　　七、多方参与，形成社会共治新格局

　　（一）加强宣传培训，引导科学消费。继续开展新修订《食品安全法》宣传工作，加强对食品安全有关法律法规、政策措施、工作成效的宣传，强化对监管人员、从业人员和学生等重点人群的培训教育，提高认知水平，引导健康消费。组织开展食品安全宣传周活动，营造良好氛围。（市食安委各成员单位、各区县人民政府负责）

　　（二）实施有奖举报，激发群众参与。认真贯彻落实《泸州市食品药品违法行为举报奖励办法》, 畅通投诉举报渠道，规范举报奖励行为，及时兑付举报奖金，激发群众参与。（市食品药品监管局负责）

　　（三）依法推动信息公开。公开食品监督抽检信息和行政监管执法信息，规范自由裁量权，带动有关部门、社会公众、舆论媒体、行业协会、企业内部人员等有序参与食品安全监管。（市食品药品监管局、市卫生计生委、市食安办会同市食安委各成员单位负责）

　　（四）提高防控应对能力。加强应急队伍及装备建设，开展多种形式的应急演练和应急管理培训。督促指导食品生产经营企业特别是大型企业建立事故防范、处置、报告等工作制度。（市食品药品监管局、市农业局、市卫生计生委、市质监局等负责）