泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市推进“厕所革命”三年行动方案(2018—2020年)》的通知
泸市府办发[2019]5号
各区县人民政府,市级有关部门:
《泸州市推进“厕所革命”三年行动方案(2018—2020年)》已经市政府领导同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
泸州市人民政府办公室
2019年1月31日
泸州市推进“厕所革命”三年行动方案
(2018—2020年)
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“厕所革命”的决策部署,进一步推进全市“厕所革命”工作,切实提高厕所规划建设管理水平,有效改善城乡人居环境,为泸州奋力争创全省经济副中心营造更加整洁优美的城乡环境,在《泸州市“厕所革命”实施方案(2017—2020年)》基础上,结合省委、省政府最新要求和我市实际,特制定本行动方案。本行动方案印发后,原《泸州市“厕所革命”实施方案(2017—2020年)》作废。
一、总体要求
(一)实施范围。
本方案所指厕所,即全市各行业公共厕所和农村户用厕所。其中公共厕所指全市区县、乡(镇、街道)市政公用部门管理及产权单位管理供公众使用的厕所,具体包括:城乡公共厕所(城镇环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所等社会对外开放公共厕所,农村公共厕所);交通厕所(高速公路、普通国省干线公路沿线厕所,汽车客运站、水路客运码头等交通等交通节点厕所,加油站厕所,铁路车站厕所);景区景点厕所(A级旅游景区、度假区、生态旅游示范区厕所,乡村旅游点、农家乐厕所,风景名胜区厕所,森林公园、湿地公园、自然保护区厕所,水利风景区厕所,地质公园厕所,文化馆、博物馆、图书馆、历史文化遗址等公共文化设施厕所);学校厕所;医疗机构厕所;机关事业单位对外开放厕所;商城、超市、农贸市场等人员密集公共场所厕所。
(二)工作目标。
到2020年,全市新建、改建公共厕所986座,新建、改建农村户用卫生厕所5959户,农村卫生厕所普及率达到90%,粪污治理取得积极成效,实现各行业公共厕所总体数量和服务半径满足群众如厕需求,公共厕所设施配套和服务功能基本完善,女性、儿童、老年人、残疾人等特殊群体如厕便利性明显提高,公共厕所长效管理机制健全完善,管理水平和服务能力显着提升。
二、重点任务及责任分工
(一)开展厕所普查。
全面开展调查摸底,理清存量公共厕所现状,查实基础信息和运行状况,按照“一厕一表”要求建立运行管理台账。同步开展农村户用厕所调查摸底工作,以县域为单位,准确掌握农村户厕数量、布点、模式等现状信息,建立专门台账。(责任单位:市城管执法局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市教育和体育局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务和会展局、市西充县文化广播影视局、市卫生健康委、市机关事务管理局、市林业和竹业局、市供销社、川铁铁路公司,各区县人民政府。列首位的为牵头单位,下同)
(二)编制专项规划。
各区县充分利用厕所普查成果,根据城乡规划、土地利用总体规划和《环境卫生设施设置标准》(CJJ27—2012)、《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337—2003)等相关规范标准,结合城镇、交通、旅游、美丽新村等建设工作,科学布局,统筹编制区县公共厕所专项规划,经区县人民政府批准后,于2019年6月20日前报市城管委办公室。综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求,抓紧研究制定农村改厕专项规划。在规划上,加强对所辖行政区划内及行业管理所属厕所的现状、布点进行全面摸底调查,在明确数量和布局的基础上,将厕所纳入城乡、景区、公路、车站等规划。依法对厕所选址方案进行公示,切实提高规划可操作性。注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题,充分体现设计的科学性、环保性,增强如厕的便利性。(责任单位:市城管执法局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市西充县文化广播影视局,各区县人民政府)
(三)完善标准规范。
认真贯彻落实《四川省推进“厕所革命”工作领导小组办公室关于认真执行厕所技术标准做好厕所设计建设和管理工作的通知》(川厕办发〔2018〕5号)要求,严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《城市公共厕所设计标准(CJJ14—2016)》《城市公共厕所卫生标准(GB/T17217—1998)》《环境卫生设施设置标准(CJJ27—2012)》《城市环境卫生设施规划规范(GB50337—2003)》《农村户厕卫生标准》《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973—2016)》等技术规范标准,加强厕所规划与设计。(责任单位:市城管执法局、市住房城乡建设局、市教育和体育局、市农业农村局、市西充县文化广播影视局、市市场监督管理局、市机关事务管理局、市林业和竹业局、市供销社、川铁铁路公司)
(四)推广装配式厕所。
坚持“安全适用、技术先进、经济合理、质量可靠”原则,结合我市实际,研究制定我市装配式厕所标准化设计。推动厕所建造方式变革创新,结合2019—2020年厕所建设目标任务,大力发展装配式厕所,积极推广使用,大力提升装配式厕所在新改建厕所中的比例。(责任单位:市城管执法局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市科技和人才工作局、市经济和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市西充县文化广播影视局)
(五)加快厕所建设。
1.城乡公共厕所。
城市公共厕所。到2020年,完成399座新、老城区公共厕所的新建与改造任务,基本实现一般城市建成区每平方公里保有3—5座公共厕所。(责任单位:市城管执法局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局,各区县人民政府)
乡(镇、街道)公共厕所。重点完善乡(镇、街道)政府所在地环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所等建设改造。到2020年,完成44座乡(镇、街道)公共厕所新建和改造任务。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局,各区县人民政府)
农村公共厕所。到2020年,完成256座农村公共厕所的新建和改造任务。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市西充县文化广播影视局,各区县人民政府)
2.交通厕所。
交通沿线厕所。按照车辆行驶每2小时左右应有1座厕所的需求,重点做好交通沿线厕所的选(布)点与建设工作,通过创建星级服务区、开放沿线公路服务管养设施厕所和开放改造加油站厕所等方式对现有交通沿线厕所进行改造提升。到2020年,完成普通国省干线公路11座厕所、加油站34座厕所的新建与改造任务。(责任单位:市交通运输局、市经济和信息化局,各区县人民政府)
交通节点厕所。按照《城市公厕管理办法》(建设部令第9号)、《环境卫生设施设置标准》(GJJ27—2012)及交通运输行业相关规范标准,明确客运站、水路客运码头等交通节点与市政的管辖范围,做到厕所建设不留死角,并根据日均客流量对不符合建设标准的客运站、水路客运码头等交通节点厕所进行全面改造提升。到2020年,完成客运站、水路客运码头、铁路车站等交通节点31座厕所的新建和改造任务。(责任单位:市交通运输局、川铁铁路公司,各区县人民政府)
3.景区景点厕所。
旅游景区景点厕所。按照国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等建设标准,根据景区发展需要,加大旅游景区厕所建设改造。到2020年,完成全市A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、旅游集散中心等67座旅游标准化厕所的新建和改造任务。(责任单位:市西充县文化广播影视局,各区县人民政府)
其他景区景点厕所。除国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等外,全市各风景名胜区、森林公园、水利风景区、地质公园、乡村旅游景区、博物馆等区域厕所,其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合。到2020年,完成全省国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区以外景区景点133座标准化旅游厕所的新建和改造任务。(责任单位:市林业和竹业局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市西充县文化广播影视局,各区县人民政府)
4.农村户用卫生厕所。
依据《农村户厕卫生规范》(GB19379—2012)等相关标准规范,按照“因地制宜、一村一策、集中连片、整村推进”的方式,统筹农村人居环境整治、美丽四川宜居乡村建设、易地扶贫搬迁等政策,加快实施农村户用卫生厕所建设和改造工作。同步加强粪污治理,借鉴先进经验,积极探索推进沼气池改厕工作;综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度,结合经济条件和管理能力,选择适宜的污水收集和处理模式。污水管网未覆盖的地区,因地制宜推广以村为单位的中小型集中式污水处理设施或以户为单位的生活污水及粪污一体化处理设备。到2020年,全市新建、改建农村户用卫生厕所5959户,农村卫生厕所普及率达到90%以上。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市卫生健康委,各区县人民政府)
5.学校厕所。
加快推进各级各类学校(含公办、民办幼儿园)厕所新建和改造工作。到2020年,基本实现学校厕所设施齐全,厕位布局合理,满足使用需要,厕所洁净卫生。(责任单位:市教育和体育局)
6.医疗机构厕所。
加快推进医院、乡镇卫生院、村卫生室等卫生厕所新建和改造工作。到2020年,实现全市医疗卫生单位卫生厕所全覆盖。(责任单位:市卫生健康委)
7.机关事业单位厕所。
鼓励各级机关事业单位按照相关建设标准,逐步提升改造单位厕所,加强管理服务和检查维护,全面改善办公场所卫生环境,满足办公活动和职工如厕需求,提升如厕体验。同步推进机关事业单位厕所的对外开放和资源共享,方便大众如厕。(责任单位:市机关事务管理局,各区县人民政府)
8.商城、超市、农贸市场等人员密集公共场所厕所。
加快商城、大型超市、农贸市场、大型商品批发市场等商贸流通场所厕所建设和改造工作,同时推进城市餐馆、酒店、楼宇(写字楼、办公楼)厕所的提升和开放共享。(责任单位:市商务和会展局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市西充县文化广播影视局、市卫生健康委、市供销社,各区县人民政府)
(六)规范公共厕所管理。
加强运营管理。按照《城市公厕管理办法》(建设部令第9号)等有关规定,健全公共厕所运营管理长效机制,加强规范化、标准化、精细化管理,保持公共厕所的设施设备完好和干净无味。(责任单位:市城管执法局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市教育和体育局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务和会展局、市西充县文化广播影视局、市卫生健康委、市机关事务管理局、市林业和竹业局、市供销社,各区县人民政府,川铁铁路公司)
提升服务质量。制定全市统一的公共厕所标识标志指引标准,规范标志名称和设置标准。加强公共厕所信息化、智能化服务。(责任单位:市市场监督管理局、市经济和信息化局、市城管执法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市西充县文化广播影视局,各区县人民政府)
创新建管模式。鼓励以购买服务等方式,引进专业化企业进行品牌化、规模化连锁经营,确保公共厕所干净无味、卫生实用。鼓励采取PPP模式、委托模式、认养模式,引进专业厕所管理公司进行集中管理,利用企业广告、自动售卖等多种模式,创新开发厕所商业业态,探索景区厕所纳入景区经营服务项目整体运营管理,商业集中区公共场所与商铺、摊位经营合作,城市公共厕所采取公私合营等模式。鼓励将厕所管理纳入政府公共服务范围,采用公开招标的方式,将厕所的日常保洁、设备设施维护等承包给有资质的公司统一负责。(责任单位:市城管执法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市西充县文化广播影视局)
统筹公益劳动。将有劳动能力的群众领取政府补助类资金与参与公共厕所保洁等公益性劳动统筹研究。坚持“因事设岗,按岗定人”原则,开发一批“厕所革命”公益性岗位,统筹脱贫攻坚就业扶贫,优先安置贫困户、就业困难户。加强政策和资金支持,研究制定就业扶持政策公益性岗位补贴和社保补贴政策,同时鼓励厕所经营管理主体提供公益性服务岗位,吸纳贫困劳动力等就业,保障从业人员合理工资和社会保险。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市扶贫开发局)
三、保障措施
(一)强化组织领导。
各区县人民政府是推进“厕所革命”工作的责任主体,具体负责做好项目建设、运营管理等各项工作;要把抓好“厕所革命”纳入民生实事,作为城乡民生基础设施建设的一项重要工作,严格按照本方案,结合实际制定区县“厕所革命”实施方案,细化年度建设任务,层层分解落实工作责任,全力推动“厕所革命”各项任务按期完成。市级行业主管部门要切实加强组织领导和政策保障,按照职能职责做好督促指导工作。
(二)强化政策引导。
在“厕所革命”规划、用地、立项、审批、水电等方面依法依规给予倾斜支持,通过土地、资金、税收等配套措施,全面推进厕所建设管理工作。建设独立厕所可采取划拨方式供地,出让土地中配套建设公共厕所的,可将公共厕所建设要求作为出让条件,并与主体建设项目同步建设、同步验收。鼓励利用地下空间开发建设公共厕所。
(三)强化督查考核。
市城管委办公室定期对各区县推进“厕所革命”工作情况进行监督考核,每年组织一次检查总结,查找问题、分析原因,总结宣传好经验、好做法,强化督查结果运用。
附件:1.各行业“厕所革命”新改建厕所目标任务
2.各区县“厕所革命”新改建厕所目标任务
附件1
各行业“厕所革命”新改建厕所目标任务
单位:座
年度 类别 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 合计 | 牵头单位 | 责任单位 | |||||
新建 | 改建 | 新建 | 改建 | 新建 | 改建 | 新建 | 改建 | ||||
城乡公共厕所 | 城市公厕 | 131 | 77 | 67 | 34 | 65 | 25 | 263 | 136 | 市城管执法局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市商务和会展局、市卫生健康委、市林业和竹业局、市国资委、市城投集团。 |
乡镇(街道)公厕 | 20 | 0 | 11 | 0 | 10 | 3 | 41 | 3 | 市住房城乡建设局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市商务和会展局、市卫生健康委、市生态环境局、市国资委、市林业和竹业局。 | |
农村厕所 | 116 | 6 | 64 | 7 | 57 | 6 | 237 | 19 | 市农业农村局 | 各区县人民政府、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市西充县文化广播影视局 | |
农村户厕 | 0 | 1300 | 0 | 1659 | 0 | 3000 | 0 | 5959 | 市农业农村局 | 各区县人民政府、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市西充县文化广播影视局 | |
交通厕所 | 普通国省干线公路 | 0 | 2 | 1 | 3 | 3 | 2 | 4 | 7 | 市交通运输局 | 各区县人民政府、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市林业和竹业局、市国资委 |
汽车客运站 | 2 | 10 | 0 | 1 | 2 | 0 | 4 | 11 | |||
交通厕所 | 加油站 | 3 | 8 | 4 | 8 | 3 | 8 | 10 | 24 | 市经济和信息化局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市生态环境局、市西充县文化广播影视局、市林业和竹业局、市国资委 |
火车站 | 0 | 0 | 2 | 0 | 2 | 0 | 4 | 0 | 川铁铁路公司 | ||
机场 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | 0 | 市民航局 | ||
景区景点厕所 | A级景区、度假区、生态旅游示范区 | 28 | 8 | 11 | 4 | 10 | 6 | 49 | 18 | 市西充县文化广播影视局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市西充县文化广播影视局、市生态环境局、市林业和竹业局、市国资委 |
乡村 旅游点 | 28 | 3 | 24 | 2 | 7 | 6 | 59 | 11 | 市农业农村局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市林业和竹业局、市西充县文化广播影视局、市生态环境局、市国资委 | |
景区景点厕所 | 风景名 胜区 | 16 | 8 | 8 | 0 | 6 | 0 | 30 | 8 | 市林业和竹业局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市西充县文化广播影视局、市生态环境局、市国资委 |
森林公园、湿地公园 | 5 | 4 | 1 | 1 | 2 | 1 | 8 | 6 | 市林业和竹业局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市西充县文化广播影视局、市生态环境局、市国资委 | |
博物馆 | 2 | 2 | 1 | 1 | 3 | 2 | 6 | 5 | 市西充县文化广播影视局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市国资委 | |
水利风 景区 | 3 | 0 | 4 | 1 | 2 | 1 | 9 | 2 | 市水务局 | 各区县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市林业和竹业局、市西充县文化广播影视局、市生态环境局、市国资委 | |
合计(不含农村户厕) | 366 | 128 | 198 | 62 | 172 | 60 | 736 | 250 |
备注:1、A级景区与其他景区相重合的,由其他行业主管部门负责统计实施。
2、与风景名胜区相重合的,由其他行业主管部门负责统计实施。
3、与水利风景区相重合的,由水利风景区行业主管部门负责统计实施。
附件2
各区县“厕所革命”新改建厕所目标任务
单位:座
区县 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 合计 | ||||
新建 | 改建 | 新建 | 改建 | 新建 | 改建 | 新建 | 改建 | |
江阳区 | 46 | 9 | 34 | 5 | 25 | 9 | 105 | 23 |
龙马潭区 | 14 | 8 | 11 | 7 | 7 | 3 | 32 | 18 |
纳溪区 | 36 | 20 | 26 | 4 | 16 | 6 | 78 | 30 |
泸县 | 79 | 13 | 37 | 10 | 37 | 7 | 153 | 30 |
合江县 | 46 | 18 | 16 | 5 | 13 | 11 | 75 | 34 |
叙永县 | 33 | 15 | 10 | 12 | 13 | 11 | 56 | 38 |
古蔺县 | 75 | 14 | 44 | 9 | 39 | 11 | 158 | 34 |
合计 | 329 | 97 | 178 | 52 | 150 | 58 | 657 | 207 |
备注:此表不含农村户厕任务数。各区县农村户厕改建目标任务如下:江阳区改建300座,龙马潭区改建300座,纳溪区改建400座,泸县改建1100座,合江县改建1100座,叙永县改建1100座,古蔺县改建1659座。